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江西省人民政府辦公廳關于印發江西省開展美麗鄉鎮 建設五年行動方案的通知

作者: 發表:2021-06-29

各市、縣(區)人民政府,省政府各部門:

《江西省開展美麗鄉鎮建設五年行動方案》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

2021年6月7日  

(此件主動公開)

江西省開展美麗鄉鎮建設五年行動方案

鄉鎮是統籌城鄉發展、推進鄉村振興的橋梁和紐帶,在經濟社會發展中發揮著基礎性作用。近年來,全省鄉鎮建設發展取得長足進步,建成一批特色鎮、示范鎮,但鄉鎮建設發展明顯滯后于城市和農村。為深入貫徹落實省委、省政府高標準打造美麗中國“江西樣板”的部署要求,接續推進城鄉環境綜合整治,鞏固整治成果,打造城鄉環境綜合整治升級版,助力鄉村振興,建設美麗鄉鎮,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,聚焦“作示范、勇爭先”目標定位,以習近平生態文明思想引領美麗鄉鎮建設。通過五年努力,全面改善鄉鎮環境,提高鄉鎮服務農民的功能,著力解決環境臟亂差、功能設施滯后、特色缺失、管理薄弱等問題,讓鄉鎮成為人們向往的宜居幸福家園,努力建設一批功能完善、環境優美、宜居宜業、特色鮮明的精品鄉鎮,讓居民“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”,助推鄉村振興和江西高質量跨越式發展。

(二)基本原則。

——以人為本,尊重民意。堅持問需于民、問計于民、問效于民,貼近群眾生產生活,避免大拆大建。強化各級政府責任,發揮群眾主體作用,廣泛動員群眾積極主動參與,防止政府大包大攬。

——因地制宜,分類施策。根據鄉鎮不同的自然、社會、經濟、人文等條件,按照基礎類、提升類、示范類3個類型合理確定不同類型鄉鎮建設目標任務,立足實際,把準問題,對癥下藥,補齊功能設施的短板,突出鄉鎮特色,不搞千鎮一面。

——量力而行,循序漸進。既盡力而為又量力而行,不搞形象工程和超標準、超規模建設。通過拆、改、整,做到鄉容鎮貌整潔有序、干凈衛生。全力保障鄉鎮市政和公共服務等基本生產、生活條件。有條件的鄉鎮不斷完善功能、提升品質、彰顯特色。

——持續推進,標本兼治。既抓住當前主要問題,采取有力措施確保短期見效,更要堅持建管并重,加強源頭管控,持續發力、久久為功,構建系統化、規范化、長效化的政策制度體系,力求常態常效。

(三)工作目標。

以全省鄉鎮(不含城關鎮,下同)為對象,以鄉鎮政府駐地為重點,兼顧周邊村莊,將農林墾殖場、不在城區的工礦區納入鄉鎮建設發展統籌考慮、同步推進。實施以“一深化三提升”為主要內容的美麗鄉鎮建設行動,力爭用5年左右的時間實現鄉鎮鎮區功能與品質“年年有變化,三年大變樣,五年創特色”。原則上每個縣2025年至少建成2個以上示范類鄉鎮;全域旅游縣轄區內原則上所有鄉鎮均按提升類以上標準建設,示范類鄉鎮比例不低于30%;符合條件的國家級和省級特色小鎮、中國歷史文化名鎮、全國重點鎮,應創建示范類?;A類的鄉鎮以完成“一深化”為主要目標,補齊與居民生產生活相關的基本功能設施;提升類、示范類在此基礎上,進一步完善其他功能設施,全面提高鎮區建設水平,做好鄉鎮風貌管控和引導,探索創新管理鎮區的工作機制;示范類要打造一流鎮區設施和景觀,塑造具有本地特色的城鎮風貌,提升鎮區綜合管理水平。到2023年,全省所有鄉鎮臟、亂、差的現象基本解決,干凈整潔有序,服務功能持續增強、鄉容鎮貌大為改觀、鄉風民風更加文明,居民幸福感、獲得感顯著增強,全省100個左右的鄉鎮達到美麗鄉鎮示范鎮要求。到2025年,全省300個左右的鄉鎮達到美麗鄉鎮示范鎮要求。

二、主要任務

(一)持續深化環境綜合整治,實現“環境美”。

1.實施垃圾污水專項攻堅行動。全面整治主次干道、大街小巷、鎮村結合部、集貿市場、房前屋后、公園廣場、車站碼頭、建筑工地、學校周邊和公共廁所等重點區域的環境衛生;健全日常保潔機制,加大重點區域保潔力度;合理配置垃圾箱、垃圾轉運等收運設施;推進城鄉環衛“全域一體化”第三方治理;示范類鄉鎮實現生活垃圾“零填埋”,積極推進農村生活垃圾分類減量和資源化利用。加快完善鄉鎮鎮區及周邊村生活污水管網系統,強化污水管網入戶收集,因地制宜實施雨污分流改造,全面排查整治生活污水直排、亂排等情況;提升類鎮區生活污水處理率力爭達到50%以上,示范類鎮區生活污水實現“零直排”。(責任單位:各市、縣〔區〕人民政府,省住房城鄉建設廳、省生態環境廳、省農業農村廳等部門。以下各項任務由各市、縣〔區〕人民政府具體落實,排在第一位的省直單位為省級牽頭指導部門)

2.統籌推進衛生鄉鎮創建行動。貫徹落實國家法律法規,對照省級衛生鄉鎮建設考核評分標準,加強衛生組織管理、衛生教育、環境保護和衛生設施建設,強化環境衛生長效管理機制。到2023年底,省級衛生鄉鎮創建比例達到30%,國家級衛生鄉鎮創建比例達到10%;到2025年,省級衛生鄉鎮創建比例達到50%,國家級衛生鄉鎮創建比例進一步提高。(責任單位:各市、縣〔區〕人民政府,省衛生健康委等部門)

3.實施水體清潔專項攻堅行動。加強鄉鎮的河流、湖泊、池塘、溝渠等各類水域保潔,保持水面、岸邊干凈清潔。逐步恢復池塘、河湖、濕地等各類水體的自然連通,定期開展清淤疏浚。實施水環境綜合整治。落實“河長制”“湖長制”,督促鄉(鎮)、村河長湖長履職履責。有條件的鄉鎮,對河湖水系的治理可向周邊村莊延伸,切實做到水清湖(河)美。(責任單位:各市、縣〔區〕人民政府,省水利廳、省農業農村廳、省生態環境廳等部門)

4.實施“道亂占”專項整治攻堅行動。按照相關法律法規規定清理國省干道、農村公路及鎮區道路沿線店鋪非法占道經營、占道違建、占道曬谷物、占道堆物等,整治拆除道路沿線的違法建筑物、構筑物,確保道路暢通。整治并消除非法占道施工、鋪設管道和挖掘道路等破壞道路行為。整治客貨運車輛非法占道停車,消除馬路車站,引導貨車從鎮區邊緣通過。(責任單位:各市、縣〔區〕人民政府,省交通運輸廳、省公安廳、省住房城鄉建設廳等部門)

5.實施“車亂開”專項整治攻堅行動??茖W設置并完善交通護欄、信號燈、標識、標牌、標線等設施和標志,道路路燈、安全護欄、監控等附屬設施及綠化配置完善。加強道路交通違法行為查處,重點整治車輛亂開亂停亂放、車輛和行人不按信號燈通行、機動車和非機動車不按道行駛、車輛違反規定載人、酒后駕駛、無證駕駛等違法行為,嚴禁無牌電動車和摩托車上路行駛。(責任單位:各市、縣〔區〕人民政府,省公安廳、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳等部門)

6.實施“農貿市場改造提升”專項攻堅行動。加大鄉鎮集貿市場改造提升力度,對不符合規劃要求,擅自設立的集貿市場及市場秩序臟亂差等現象,加大整治改造力度,實現每個鄉鎮至少建有一個室內或鋼棚結構的集貿市場,經營設施分類分區,有安全出入口和通道,衛生、給排水、通風、消防等滿足要求,示范類鄉鎮要按照商務部《關于印發“雙百市場工程”農貿市場建設標準和驗收規范的通知》的有關要求進行建設,基礎設施、經營設施、管理服務設施完善。有條件的鄉鎮建設大型綜合型的市場,或結合當地資源稟賦建設專業型市場。合理劃定街道攤販設置點,加強聯合執法,規范經營秩序,合理劃定臨時疏導點,規范出店經營。(責任單位:各市、縣〔區〕人民政府,省商務廳、省市場監管局、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳等部門)

7.實施“亂搭亂建、違法建筑”專項拆除整治攻堅行動。按照相關法律法規規定,清理和拆除房前屋后、背街小巷亂搭亂建的非法簡易附屬用房,依法依規拆除和回收空心房、危舊房,基本消除違法建筑,重點整治占用道路、廣場、公園綠地、公共服務設施用地以及嚴重影響鄉鎮入口、重要節點、道路兩側景觀的違法建設,存在安全隱患的違法建筑。建立日常管控機制,嚴格執行建房規劃許可制度,逐步推行農村建筑工匠培養管理制度,杜絕無序建房。(責任單位:各市、縣〔區〕人民政府,省自然資源廳、省住房城鄉建設廳共同牽頭指導,省農業農村廳等部門)

8.實施“線亂拉”專項整治攻堅行動。按照“強弱分設、入管入盒、標識清晰、牢固安全、整齊有序、美觀協調”的要求,清理廢棄線纜,整治戶外架空線違章亂架行為,歸并整理雜亂無序線纜,著力解決亂接亂牽、亂拉亂掛的“空中蜘蛛網”現象。加強電網升級改造,建成結構合理、技術先進、供電可靠、節能高效的供電網絡。弱電管線原則上入管入盒,有條件的鄉鎮在主干道實施架空線纜入地改造。所有鎮區實現千兆光纖網絡、5G移動網全覆蓋,鼓勵具備條件的鄉鎮積極推進燃氣管道入戶。(責任單位:各市、縣〔區〕人民政府,省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省廣電局、省通信管理局、國網江西省電力公司、中國電信江西公司、中國移動江西公司、中國聯通江西省分公司、中國鐵塔江西省分公司等部門)

9.實施沿街立面專項整治攻堅行動。清理和規范設置沿街防盜窗、遮陽檐篷、空調室外機、卷閘門等設施和門牌、廣告牌匾、燈箱標識等指示標牌,門店招牌一店一牌、整齊美觀,路牌、站牌統一制作設置,公益性宣傳標語設置規范、美觀。拆除更換殘缺損壞的戶外廣告,根治“牛皮癬”小廣告,清理亂貼亂涂,保持沿街及兩側立面整潔美觀。加強老舊小區提檔整治,改善居住環境。(責任單位:各市、縣〔區〕人民政府,省住房城鄉建設廳等部門)

(二)全面提升鎮區功能,實現“生活美”。

1.道路交通設施。所有鄉鎮應推進路網建設,完善路網體系,打通“斷頭路”,提高道路通達性。強化管養維護,修補破損路,提高路面完好率。提升類以上的鄉鎮鎮區主干道應鋪設瀝青,提高人行道透水鋪裝和道路綠化水平,示范類鄉鎮要將無障礙設施、海綿城市建設理念融入道路建設系統?!靶陆ㄒ慌?、改造一批、路劃一批、開放一批”公共停車場,基礎類鄉鎮應基本滿足停車需求,提升類鄉鎮停車管理規范,至少一個停車場建有充電樁,示范類鄉鎮和全域旅游鄉鎮要因地制宜配建大型車輛、旅游車輛停車位并在鎮區范圍內合理配建充電樁。(責任單位:各市、縣〔區〕人民政府,省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省公安廳、省發展改革委等部門)

2.便民服務設施。所有鄉鎮應建設綜合便民服務中心,包含集中辦事窗口、社會治安綜合治理等功能,做到鄉村和城鎮居民辦事“只進一扇門、最多跑一次”。示范類鄉鎮因地制宜建設鄰里中心,集合醫療、養老、文化、健身、郵政、零售、餐飲、維修等各項服務功能。(責任單位:各市、縣〔區〕人民政府,省政務服務辦、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳等部門)

3.醫療衛生設施。所有鄉鎮的醫院建設規模、標準符合《鄉鎮衛生院建設標準》(建標107-2008),按照鎮域人口總數合理計算床位和建設規模,同時配備防保站或公共衛生科等設施,努力實現“小病不出鄉鎮”。示范類鄉鎮衛生院服務能力達到國家優質服務基層行推薦標準水平。(責任單位:各市、縣〔區〕人民政府,省衛生健康委等部門)

4.教育設施。普及學前教育,所有鄉鎮確保鎮區公辦中心幼兒園全覆蓋,適當考慮周邊村莊就近入園。所有鄉鎮要完善義務教育學校的設施建設,改善鄉鎮寄宿制學校辦學條件,建設規模、標準達到省規定的基本辦學條件。示范類鄉鎮因地制宜推進職業教育、社區教育、老年教育。(責任單位:各市、縣〔區〕人民政府,省教育廳等部門)

5.養老設施。面向鎮區及周邊鄉村,提供多元化養老服務,基礎類和提升級類的鄉鎮至少建有一所設施設備較為完善的養老院。示范類鄉鎮至少建有一所服務設施完善、設備齊全、護理水平良好的養老機構。(責任單位:各市、縣〔區〕人民政府,省民政廳、省自然資源廳等部門)

6.文體設施。鼓勵利用街頭綠地、閑置建筑進行改造利用建設文體設施。各鄉鎮應有一個綜合文化站,推進數字化建設,融合新時代文明實踐、黨員活動、教育培訓、文化藝術培訓、科普講座等功能;至少要建有一個室外公共標準燈光籃球場。示范類鄉鎮確保每個社區建有一個圖書室或文化家園,可結合鄰里中心設置;提升類、示范類鄉鎮應建設健身廣場,配備籃球架、足球門、乒乓球臺、羽毛球網柱、室外健身路徑等器材,并可結合中小學?;騿为毥ㄔO足球場。(責任單位:各市、縣〔區〕人民政府,省文化和旅游廳、省體育局共同牽頭指導,省教育廳、省委宣傳部、省自然資源廳等部門)

7.旅游設施。全域旅游縣重點發展的鄉鎮要建設旅游集散中心,集合游客集散、交通換乘、信息咨詢和產品訂購等多項旅游服務設施,縣內其他鄉鎮也應當完善旅游服務設施,發展精品民宿、農家樂等,健全旅游標識設施。(責任單位:各市、縣〔區〕人民政府,省文化和旅游廳、省自然資源廳等部門)

8.農村生產服務設施。合理設置農村生產物資供應網點、可再生資源回收網點、農機專業合作網點和快遞網點等?;A類的鄉鎮,有農業生產資料銷售和技術指導配套服務設施;提升類和示范類的鄉鎮,還應有農業機械銷售和維修點。(責任單位:各市、縣〔區〕人民政府,省農業農村廳、省供銷合作社聯合社等部門)

9.綠化照明設施。所有鄉鎮應按照“300米見綠、500米見園”的要求,大力實施植樹增綠、見縫插綠、拆違補綠、拆墻透綠行動,多植喬木和鄉土、彩色樹種,做好庭院綠化、公園綠化、道路綠化;合理配備路燈設施,實現照明達標。示范類鄉鎮、全域旅游的鄉鎮和有條件的鄉鎮要通過系統設計,把各類自然、人文、生態、農業景觀等資源“串點成線”,形成集“綠化、文化、活化、美化”一體的休閑觀光綠道,進行必要的美化亮化。(責任單位:各市、縣〔區〕人民政府,省住房城鄉建設廳、省林業局、省文化和旅游廳等部門)

10.防災減災設施。根據本區域主要災害風險隱患和國家、省技術規范要求,組織實施各類災害工程防御措施;合理設置應急避災場所、通道和物資儲備站點。示范類型鄉鎮要綜合運用生態技術,增強雨洪管理能力;要建有鄉鎮災害事故預警信息傳播系統。所有鄉鎮根據國家標準和省有關要求規劃消防救援隊站建設用地,設置消防救援隊站,配備基本消防通信設備和消防裝備設施,合理設置取水點、消火栓、消防宣傳陣地等。(責任單位:各市、縣〔區〕人民政府,省應急廳、省消防救援總隊、省水利廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳等部門)

(三)全面提升鎮區品質,實現“人文美”。

1.保護歷史文化傳統。對國家、省級歷史文化名鎮名村、傳統村落要實現應保盡保。采用微改造、微更新的方式,整體保護鄉鎮格局、街巷肌理、傳統風貌、街巷系統和空間尺度,留住鄉愁記憶。鼓勵改造利用老廠房老設施,積極發展文化創意、工業旅游、演藝會展等功能,植入商貿、健康、養老服務等生活服務功能。(責任單位:各市、縣〔區〕人民政府,省住房城鄉建設廳、省文化和旅游廳、省自然資源廳等部門)

2.塑造特色風貌。注重保護和延續鄉鎮的自然景觀,有機結合鄉鎮的歷史文化及周邊山林水系,挖掘鄉鎮的地域特色,注重顯山露水、塑造田園風光。挖掘和傳承鄉鎮的文化基因,依托好當地資源、用好當地材料、體現當地文化、講好當地故事,真正把當地的文化基因、歷史脈絡、風格肌理梳理出來,打造具有江西地方特色的美麗鄉鎮。(責任單位:各市、縣〔區〕人民政府,省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省文化和旅游廳等部門)

3.加強環境設計。示范類的鄉鎮要做好民居風貌提升改造,加強對建筑外立面設計、建筑色彩的引導和控制,提升空間環境品質。示范類和有條件的提升類鄉鎮要對重要街區、重點地段和重要節點開展項目設計,展現濃郁的市井文化、民俗風情和地方特色,塑造網紅打卡景點。(責任單位:各市、縣〔區〕人民政府,省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省文化和旅游廳等部門)

(四)全面提升管理水平,實現“治理美”。

1.建立長效管理機制。加快構建“大數據”管理服務平臺,整合公安、自然資源、住房城鄉建設行業、政務服務平臺等與鄉鎮管理相關的資源。逐步推進成立鄉(鎮)綜合執法大隊,承擔鄉(鎮)綜合執法管理任務。以“雪亮工程”建設為依托,加快鄉鎮智能安防小區建設。推行實施“街長制”,由鎮干部或工作人員任街長,聘任本街德高望重的群眾作為副街長。對落實門前責任制、衛生保潔、規范經營、紅白喜事、寵物管理等情況進行動態巡查,解決環境綜合整治階段性問題。(責任單位:各市、縣〔區〕人民政府,省住房城鄉建設廳、省政務服務辦、省自然資源廳、省公安廳、省委政法委、省文明辦等部門)

2.提升社會治理體系和治理能力建設。堅持黨建引領,深入開展美好環境與幸福生活共同締造活動,構建共建共治共享的社會治理格局。充分激發居民“主人翁”意識,發動并引導村(居)民經常性開展鎮區整治和建設活動,使鎮區環境從“點”到“面”、從“面”到“里”得到全面改善。(責任單位:各市、縣〔區〕人民政府,省住房城鄉建設廳、省農業農村廳等部門)

3.加強精神文明建設。培育和弘揚社會主義核心價值觀,繼承和發揚優秀傳統文化和傳統美德,廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育,推進習近平新時代中國特色社會主義思想在鄉村深入人心。利用本地地域文化資源優勢,建設新時代文明實踐中心(所、站),持續推進移風易俗,積極引導居民追求高尚的道德理想,提升公民文明素養和社會文明程度,不斷夯實新時代中國特色社會主義的思想道德基礎,開展文明村、文明鎮創建活動。(責任單位:各市、縣〔區〕人民政府,省文明辦)

三、保障措施

(一)加強組織領導。實行省市統籌、縣級負總責、鄉鎮抓落實的工作推進機制。由省城鄉環境綜合整治工作領導小組統籌美麗鄉鎮建設五年行動。省直有關部門出臺配套支持政策,開展專項行動,形成工作合力。市縣政府定期研究本地區美麗鄉鎮建設工作,抓好重點任務分工、重大項目實施、重要資源配置等工作,出臺實施方案,以鄉鎮為單位制定差別化目標任務。鄉鎮做好具體組織實施工作,主要負責同志親自推進,選優配強一線工作隊伍。

(二)落實經費保障。縣鄉兩級政府是美麗鄉鎮建設經費的籌措主體,要建立以縣為主、省市獎補的經費保障機制。省級每年對當年參與全省美麗鄉鎮建設考核,且在所考核類型中排名靠前的進行表揚。穩步提高土地出讓收入用于農業農村的比例,統籌財政涉農資金,支持美麗鄉鎮建設。省政府有關部門要將符合本系統項目資金支持方向的鄉鎮補短板項目,納入支持范圍。各市、縣(區)要將上級轉移支付資金更多向鄉鎮建設工作傾斜,可通過依法發行專項債的方式籌措資金用于補短板、惠民生的基礎設施項目建設。鼓勵創新鄉鎮建設發展投融資機制,大力推進政府和社會資本合作。

(三)用足土地政策。加大鄉鎮項目用地支持力度,各地在土地利用年度計劃中予以安排。支持有條件的鄉鎮依法開展城鄉建設用地增減掛鉤,增減掛鉤指標在保障拆舊地塊農民安置用地的基礎上,應主要用于鎮村聯動、新農村建設等。鄉鎮現有的存量劃撥用地,符合規劃和相關規定的,依法經原批準用地的人民政府批準,可轉為經營性用地。

(四)強化督查指導。建立健全考核辦法和評價體系,省領導小組辦公室會同省直有關部門組織開展不定期督查和中期評估??己私Y果納入市縣高質量發展和鄉村振興考核體系。各有關部門要切實加強對美麗鄉鎮建設行動的服務管理和技術指導。建立市縣領導對口聯系機制。落實工作責任,加強組織協調和督促指導。

(五)加強宣傳發動。各地要充分利用廣播、電視、報刊、網絡和融媒體等多種載體,積極開展美麗鄉鎮建設行動宣傳,充分調動基層干部和居民群眾的積極性、主動性和創造性,加快形成全民共建、全民共享的良好氛圍。要及時總結經驗,加強交流學習,不斷鞏固提升整治成效和管理水平。



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